我公司承擔(dān)編制的《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，經(jīng)天津市人民政府同意，由天津市人民政府辦公廳于2021年8月16日正式發(fā)布實(shí)施。

《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》政策解讀

一、《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的編制背景

“十三五”期間，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，按照市政府部署要求，各區(qū)各部門(mén)精心組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，全市安全形勢(shì)持續(xù)向好，但仍然存在基層基礎(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)薄弱、自然災(zāi)害防治能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。黨和政府的高度重視、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新等為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提出了新要求、注入了新動(dòng)力。同時(shí)，面臨著城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)、交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大的外部環(huán)境。

為進(jìn)一步鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，市應(yīng)急管理局按照應(yīng)急管理部和市發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，結(jié)合我市應(yīng)急管理實(shí)際需求，組織編制《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》。本《規(guī)劃》是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后首個(gè)五年規(guī)劃，并被列入市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。本次編制采取“三規(guī)合一”的方式，將“十三五”時(shí)期分散于不同部門(mén)的應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌納入《規(guī)劃》，一體謀劃、一體推動(dòng)。

二、《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的編制目的

“十四五”時(shí)期是我市在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，對(duì)于保障“一基地三區(qū)”“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義，同時(shí)也是全市應(yīng)急管理領(lǐng)域落實(shí)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)部署的具體舉措。

三、《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

2.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

3.《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》

4.《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

5.《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

四、《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的總體思路

《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和市委十一屆九次、十次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入分析制約當(dāng)前我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的共性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，聚焦自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類(lèi)突發(fā)事件，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，將應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的工作一體納入規(guī)劃，并通過(guò)重點(diǎn)工程帶動(dòng)全市應(yīng)急管理水平實(shí)現(xiàn)整體提升。

五、《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的指標(biāo)設(shè)置

按照應(yīng)急管理部關(guān)于各省市指標(biāo)要結(jié)合實(shí)際研究確定，不宜完全套用國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)數(shù)值的要求，我們立足全市應(yīng)急管理實(shí)際，參照《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》等文件，借鑒北京、上海等地規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置情況，采用灰度模型、ARME模型等技術(shù)手段，對(duì)“十四五”期間擬設(shè)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保科學(xué)合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值。目前，在總體目標(biāo)下，共設(shè)置安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、能力建設(shè)三大類(lèi)共13項(xiàng)指標(biāo)。

六、《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的主要任務(wù)及重點(diǎn)工程

《規(guī)劃》主要任務(wù)的設(shè)定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，從“十三五”我市應(yīng)急管理存在的短板弱項(xiàng)出發(fā)，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要論述精神，對(duì)標(biāo)市委規(guī)劃建議、市規(guī)劃綱要和《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)要求，確定了應(yīng)急管理體制機(jī)制法治建設(shè)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)、提升智慧應(yīng)急管理水平、推進(jìn)共建共治共享、深化京津冀應(yīng)急協(xié)同六方面主要任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合我市應(yīng)急管理實(shí)際需求，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了九項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括天津市應(yīng)急管理信息化（二期）工程、天津市基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工程、天津市區(qū)域應(yīng)急救援中心工程、天津市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備分中心工程、天津市應(yīng)急避難場(chǎng)所工程、天津市自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、天津市森林滅火應(yīng)急救援保障能力提升工程、天津市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防治能力提升工程、天津市應(yīng)急救援訓(xùn)練宣教培訓(xùn)工程。